圖① 沈陽民用飛機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場。 （資料圖片）

　　圖② 沈陽機(jī)床數(shù)控車間。 張文魁攝

　　沈陽是我國重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，素有“共和國長子”的美譽(yù)。黨的十八大以來，沈陽加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加速壯大服務(wù)業(yè)能級，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升對外開放水平，推動老工業(yè)基地全面振興

　　且不說燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)這些上天入地的大家伙，神舟飛天、“蛟龍”潛海亦有沈陽造的身影。矢志裝備中國的沈陽裝備一直不負(fù)“國之重器”的美名。

　　縱使轉(zhuǎn)型升級前路坎坷，沈陽裝備制造“老字號”們，憑借深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在擺脫下行壓力，由制造向智造邁進(jìn)。為國家建設(shè)扛大梁輸送40萬中高級人才，創(chuàng)造160個(gè)中國第一的裝備之都——沈陽，近年來在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、廓清政商環(huán)境、共塑人文環(huán)境的氛圍中迸發(fā)出新動能。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　“以前企業(yè)改革每走一步都要層層報(bào)批，一拖就是半年，現(xiàn)在國資委給企業(yè)充分松綁授權(quán)，企業(yè)綜合改革的步伐明顯加快。”沈陽一位國企負(fù)責(zé)人感慨道。

　　沈陽的裝備業(yè)塊頭大，占工業(yè)比重約三分之二。負(fù)擔(dān)重，普遍背負(fù)高杠桿的債務(wù)包袱和辦社會的體制包袱。沈陽接連發(fā)力，沖破體制障礙的天花板，突出改革的系統(tǒng)性和實(shí)效性，因企施策，重點(diǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、IPO、多元化“混改”等重大改革，并在國資管理方式、企業(yè)運(yùn)營模式、化解歷史包袱等方面力除沉疴，剝離企業(yè)辦社會職能。機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)等一批國企開始輕裝上陣。

　　5年來，沈陽抓住機(jī)遇，開展一系列減負(fù)松綁提質(zhì)增效的改革舉措，充分釋放政策紅利。沈陽市確定構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等5大板塊，打造12大千億元產(chǎn)業(yè)鏈（集群）的發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除了輸變電、石化、重礦等重裝備外，機(jī)器人、云制造、IC裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了多元要素聯(lián)合驅(qū)動。“這些新興企業(yè)技術(shù)含量高、富含創(chuàng)新基因，帶動了整個(gè)老工業(yè)基地的基因轉(zhuǎn)變。”新松機(jī)器人公司總裁曲道奎如是說。

　　沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友說，“拼體力、拼資源已成過去時(shí)，拼科技、拼智慧才代表未來”。沈陽作為“中國制造2025試點(diǎn)示范城市”，實(shí)施了制造業(yè)智能升級三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，并以企業(yè)為主體鋪開智能化工廠，全面實(shí)現(xiàn)i5智能機(jī)床產(chǎn)業(yè)化。沈陽還重點(diǎn)建設(shè)人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，重點(diǎn)規(guī)劃人工智能未來城市形態(tài)，力爭到2018年在全球引進(jìn)200家至300家相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)和企業(yè)，盡快在沈陽形成全球智能創(chuàng)新中心。

　　重塑政商環(huán)境

　　在東北，外界對營商環(huán)境最大的詬病莫過于政商關(guān)系“既不親也不清”。沈陽市市長姜有為認(rèn)為，行政效率慢、營商環(huán)境差以及辦事靠關(guān)系的思維方式，根子上是沒有契約精神和市場意識。沈陽再出發(fā)，需要法治化。

　　誰說投資不過山海關(guān)？沈陽國際軟件園董事長趙久宏舉自身園區(qū)的例子，僅園區(qū)內(nèi)的央企和北京企業(yè)就有60多家。趙久宏不認(rèn)同唱衰東北之說，他認(rèn)為人才和資本的流動實(shí)際是環(huán)境和體制的競爭，沈陽最新出臺的《建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，可謂順應(yīng)市場的制度設(shè)計(jì)。

　　縮回干預(yù)之手，沈陽開重方下猛藥，果斷進(jìn)行規(guī)范公權(quán)力的制度性建設(shè)實(shí)驗(yàn)。沈陽市委秘書長連茂君說，堅(jiān)持問題導(dǎo)向打造國際化營商環(huán)境，就要敢啃硬骨頭，敢拔硬釘子。沈陽出臺《堅(jiān)持和弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神的實(shí)施意見》，圍繞“放管服”改革，壓縮審批時(shí)限，確保綜合服務(wù)效能提升50%以上，首批1843項(xiàng)辦事“最多跑一次”清單正式公布。沈陽對群眾反映強(qiáng)烈、企業(yè)投訴頻繁的部門重點(diǎn)治理，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)的單位和個(gè)人公開曝光嚴(yán)肅追責(zé)。多管齊下，干部回應(yīng)民需“跑”起來了。

　　構(gòu)建幸福沈陽

　　琴曲悠揚(yáng)，散入秋風(fēng)滿沈城。國內(nèi)首個(gè)鋼琴音樂廣場在美麗的沈陽渾河岸向市民開放，市民在河畔遛彎時(shí)即可聆聽音樂之聲。這5年來，沈陽投入民生保障的力度遠(yuǎn)超過往。

　　環(huán)境之變不在面子工程。沈陽市委書記易煉紅考察城鄉(xiāng)接合部，探訪背街小巷，面對面聽取百姓建議帶頭抓落實(shí)。易煉紅感慨道：千條萬條，不抓落實(shí)就是白條。弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民之所盼即為政所系，振興的全部目的在于人民群眾的獲得感和幸福感。

　　幸福沈陽沒有旁觀者，“幸福沈陽共同締造”行動倡導(dǎo)“每個(gè)人都是環(huán)境的主人”，真正實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)怎么改，居民說了算”。皇姑區(qū)牡丹社區(qū)是個(gè)30多年的老小區(qū)，社區(qū)黨支部書記王莉紅介紹，“我愛小家也愛大家”的鄰里觀使居民自愿拆除違建，主動在房前屋后栽花種草?，F(xiàn)在，沈陽不少機(jī)關(guān)干部志愿走進(jìn)社區(qū)，以空巢老人、弱勢家庭、殘疾人為重點(diǎn)，針對群眾需求提供志愿服務(wù)。

　　“國家的政策扶持是外力，最根本的動力源是創(chuàng)新自救和舍我其誰的城市自信。”易煉紅表示，沈陽必須要有“殺出一條血路、走出一條新路”的氣魄膽識，在東北轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中當(dāng)好“領(lǐng)跑者”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫潛彤）